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大咖谈|怎么弹劾特朗普?几种可能和主要影响

2019-11-08 18:35:16

9月24日,美国众议院议长佩洛西(Pelosi)表示,众议院将开始对美国总统特朗普进行正式弹劾调查,称他对乌克兰施压,要求其打击2020年选举对手,违反了总统誓言和宪法规定的义务。这标志着美国政治斗争的进一步升级。特朗普正面临就职以来最大的执政危机,美国总统选举第一阶段的高潮已经提前到来。

弹劾调查的三种可能性

从现在开始,特朗普总统“乌克兰召唤门”弹劾调查有三种可能的发展趋势:

首先,众议院通过了对特朗普总统“乌克兰召唤门”的弹劾,但遭到参议院的阻挠。这种可能性最大。

根据美国宪法,如果足够多的立法者投票支持总统犯下“叛国、贿赂或其他重罪和轻罪”,国会将能够解除总统职务如果美国众议院对特朗普总统弹劾“乌克兰呼叫门”进行投票,机会很大。因为根据9月25日调查的最新结果,众议院多数民主党的235名成员中有217人支持弹劾。17项尚未决定;另一个人没有回答。在众议院的198名共和党少数派成员中,有135人反对弹劾。63人尚未答复;此外,众议院唯一的独立成员表示支持弹劾。根据弹劾条款,如果众议院想就此问题进行表决,可以以218票的简单多数通过弹劾案。众议院民主党人达到这一票数并不难。

然而,美国法律规定,只有三分之二的参议员支持罢免总统,总统才会下台。美国参议院共有100名议员,其中67人需要投票支持弹劾总统,弹劾才能成功。共和党现在在参议院100个席位中占有53个席位,而民主党仅占有45个席位,并拥有两个独立席位,在政治立场上几乎与民主党一致。民主党只有47票,如果要获得67票的三分之二多数将特朗普驱逐出白宫,它必须“反对”至少20名共和党参议员。在选举年,这几乎是不可能的任务。尽管美国是一个三权分立的政治体系,理论上国会有权弹劾总统,但其制度设计的复杂性使弹劾变得困难。历史上,没有一位美国总统被成功弹劾。最近一次弹劾是针对克林顿总统与白宫实习生发生性关系的。众议院通过了弹劾,但被参议院阻止了。克林顿最终完成了他的第二个总统任期。

其次,美国众议院未能通过或投票弹劾特朗普总统的“乌克兰召唤门”

一般来说,弹劾总统应由国会众议院司法委员会(judicial Committee of the house of representatives of the congress)起草,该委员会通过议案后,将对议案进行表决。众议院通过后,将移交参议院弹劾。然而,司法委员会目前做出的决议只是对特朗普总统展开调查,看看弹劾是否足够,这与弹劾动议有本质的不同。今后,弹劾调查将集中于六个众议院委员会已经对特朗普进行的调查。至于弹劾是否需要进一步推进,众议院司法委员会将在众议院投票之前作出最后决定。如果调查能够获得足够的证据,弹劾程序将是一个自然和自然的过程。如果“全俄罗斯”调查失败,民主党被迫弹劾只会“自取灭亡”。在缺乏确凿证据的情况下,众议院司法委员会没有理由将正式弹劾动议提上议程,以至于众议院未能就弹劾特朗普总统的“乌克兰召唤门”(Ukraine Call Gate)进行表决现在民主党在弹劾特朗普的问题上也存在分歧。在反对弹劾特朗普的选民的影响下,没有任何确凿证据,美国众议院可能无法通过对特朗普总统“乌克兰召唤门”(Ukraine Call Gate)的弹劾。

第三,弹劾动议在参议院获得通过,特朗普总统下台。根据总统级别,美国副总统伯恩斯将接任。然而,这种可能性非常小。

除非乌克兰政府即将公布特朗普和乌克兰总统泽兰斯基之间的所有电话记录,否则特朗普政府公布的电话记录中存在着特别不利于特朗普的重大差异和爆炸性材料,因为白宫公布的电话记录不是逐字记录,而是根据白宫情况室和国安局官员的“笔记”汇编的。或者匿名线人报告的全部内容在发表后都有特别不利于特朗普的爆炸材料,或者美国联邦众议院在弹劾调查中发现了特别不利于特朗普的爆炸材料。

现在有一点是肯定的:这将是一个旷日持久的弹劾案。众议院议长佩洛西尚未提出弹劾程序的时间表。历史上,对安德鲁·约翰逊总统的弹劾持续了94天,从国会的第一项法案到参议院的无罪释放。尼克松总统的弹劾争议持续了184天。对克林顿总统的弹劾从一开始持续了127天,直到参议院没有批准弹劾。在这次针对特朗普的弹劾调查中,所有六个众议院委员会将举行各种听证会。此外,民主党想弹劾特朗普。关键不在于让特朗普下台,而在于在2020年选举投票前诋毁特朗普。因此,弹劾调查将尽可能推迟。各种听证会将永无止境,弹劾将需要很长时间,可能要到2020年。

弹劾调查的主要影响

弹劾调查使特朗普面临自上台以来最大的执政危机,但也可能将危机转化为机遇。

在弹劾调查中,美国众议院六个委员会将尽最大努力挖掘特朗普的各种丑闻和非法事实,这将使特朗普在特朗普任期的最后一年陷入与国会打交道的困境,给政府带来更多麻烦。如果此事处理不当,导致美国人将特朗普与滥用权力联系在一起,并在外国帮助下寻求连任,美国人可能会转向支持其他基于维护民主价值观和权力制衡原则的总统候选人。在弹劾调查的“指挥棒”下,民主党人将继续深入探讨税收和公私利益冲突等几个问题,为特朗普政府制造更多潜在危机。尽管白宫在这方面有经验,特朗普的执政步伐仍可能因调查而偏离轨道,必须为各种调查做出一些努力。一旦调查演变成正式的弹劾程序,特朗普和他的团队可能会筋疲力尽,更难顺利推进既定议程。美国的政治冲突进一步升级,民主党与左翼媒体和特朗普之间的关系已经陷入僵局。随着选举的临近,紧张局势只会继续升级。

但另一方面,特朗普也可能是“每一片乌云都有一线希望”。如果民主党在此次弹劾调查中没有特朗普犯罪的任何确凿证据,特朗普可以用“政治迫害”的言辞来收集基本事实,赢得中间选民的同情,并帮助他竞选。例如,众议院议长佩洛西(Pelosi)宣布正式启动针对特朗普的弹劾调查后,特朗普的竞选团队呼吁选民在筹款宣传信中支持他:“我需要你成为我的弹劾辩护力量。仅在几个小时后,就筹集了约1300万美元的竞选资金。

弹劾调查也提前带来了美国总统选举第一阶段的高潮,民主党总统候选人前副总统拜登(Biden)可能会提前被淘汰。

针对特朗普的弹劾调查过程势必会加剧美国共和党和民主党之间的斗争,推动美国总统选举第一阶段的高潮。美国总统选举第一阶段的高潮曾经发生在美国共和党和民主党确认总统候选人之后。但这次对特朗普的弹劾调查将会推进。佩洛西此前拒绝了许多民主党人要求对特朗普启动弹劾程序的呼吁,主要是担心特朗普可能会反过来利用弹劾。

2020年总统选举民主党候选人之一伊丽莎白·沃伦(Elizabeth warren)和众议院司法委员会主席纳德勒(Nadler)最积极地发起了针对特朗普的“乌克兰电话门”弹劾调查。沃伦的举动一举两得。这不仅打击了未来的共和党对手特朗普,也破坏了民主党对手拜登的当选。拜登的优势(此前曾以很大优势领先)正在逐渐减弱,他的支持率从5月份的35%降至9月份的28%,缩小了与沃伦和桑德斯等党内对手的差距。特朗普缺乏清晰的想法、谨慎的宣传方法和指责不利于拜登巩固支持。不管特朗普“了解乌克兰”与否,拜登从未能够彻底证明他在担任副总统期间没有帮助他的儿子在乌克兰获利。这个问题很可能成为特朗普、共和党人和媒体的热门话题。拜登的民调数据可能会继续下降。

如果拜登失去公众支持,沃伦将成为民主党最有价值的候选人。在民主党的支持下,沃伦的权力肯定会飙升。目前,民主党激进分子和温和派之间存在很大分歧。沃伦和桑德斯都是激进分子。然而,沃伦在政策导向和选举平台方面更受欢迎,桑德斯与他们有很大差距。沃伦弹劾特朗普的提议也符合激进民主党人的想法,很可能会得到大多数民主党激进分子的支持。然而,一旦拜登的支持率因可能的“乌克兰电话门”而大幅下降,温和派民主党人将放弃拜登,以击败特朗普,支持公众支持率最高的沃伦。拜登的厄运将会给沃伦更多脱颖而出的机会。沃伦在下次党内辩论中将会有一个更放松的态度。他可以轻装上阵,关注选民更关心的问题,或者在随后的民调中超越拜登。当然,特朗普派出相对温和的对手拜登,并欢迎采取“左”倾立场的沃伦,这对特朗普来说不一定是好消息。

(作者是同济大学智库首席专家和国际公共事务研究所所长。这篇文章只代表个人观点。编辑电子邮件:ylq@jfdaily.com)

总编辑:杨立群文字编辑:杨立群主题地图来源:ic照片照片编辑:邵静

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